本文系：杭州新区划调整研究与2049规划展望（第三篇，共四篇分析）

人有阶层，城市亦然。

古代，帝王的视野和胸怀决定疆土；现代，主政者的视野和胸怀决定一个地区甚至整个国家的走势。在我国，行政区划不仅是地理层面的空间划分，更是国家统治权力的空间载体，对一个地区的社会经济发展具有深远影响。基于行政区划而产生的“行政区行政”与“行政区经济”构成了中国典型的政治经济空间特征。

一流的城市，以行政区划为基础，往往具备一流级城市框架。行政区划的调整既是空间区域的重组，又是权力配置的重构，会对地方发展带来巨大冲击。以除北京外的三大中国顶级城市为例：上海设置浦东新区，成就中国最具经济导向力的改革开放阵地；广州向东推动广州开发区与萝岗区“合体”，向南设立国家级南沙新区，坐稳珠三角“中枢”地位；深圳效仿香港，在2020km²土地上，划分9个行政区和1个新区，鹏城展翅再高飞。

行政区划调整是一个地区优化资源配置、激活发展动力、增强竞争能力的战略选择，也是适时调整生产关系、进一步解放和发展生产力的必然要求。

近年来，各地都把实施区划调整作为推动新一轮发展的重要手段，纷纷通过优化行政区划实现城市发展的扩容提质。我国现行体制，多一个市，就多一道行政藩篱，就多一道阻隔要素流动的无形之墙。这对于与临近中心城市已事实上融为一体的县而言，百害而无一利。凡是那些与中心城市空间距离较近、产业联系度高、资金人员信息往来频密的县，其行政建制上的取向都是改区，以维护市场经济内在联系，促进区域经济一体化的逐渐生成。改成区后，把规划权和建设权上收，有利于大城市在自己的辖区内进行统一规划。

除撤县（市）设区外，“县改市”也是行政区划调整的主要形式之一，但前者比后者更受欢迎。尽管市辖区与县（市）在行政级别上通常并无差异，但由于市辖区本质上属于城市的行政分治区，对于城市具有依赖性和从属性，因此其权力的完整性与独立性远不如同级的县（市）。在现实中，不仅发生过县（市）强烈抵制撤县（市）设区终获成功的案例（湖州长兴）；撤县设区后管理体制调整落后，市区冲突案例（南京江宁、杭州萧山等）；也发生过县（市）改区后再次恢复为县（市）的“逆向调整”案例（佛山顺德）。究其本质，往往在于撤县设区后市级与区级面临复杂矛盾与博弈，其直接影响市区的凝聚力和各区块的发展活力：杭州富阳、临安对撤县设区，从官方到民间都非常积极，根源在于两地与杭州市区相比发展相对滞后，区位一般，文化和产业共通，体制调整后对发展有利。

研究发现，出于原县（市、区）文化、产业、交通等因素，体制调整后也存在部分行政区难以与中心城市融合的现状。为避免此，一些城市在行政区划调整时，往往会采用“拆并”的模式，根本性打破行政区束缚、增强市级控制力，具体来说模式亦较为多样：有曲线拆并，如2013年绍兴县东部三镇（富盛、陶堰、孙端）划入绍兴高新区，现为越城区；有直接拆并，如龙湾区灵昆街道划归洞头区管辖；苏州吴县撤市后一分为四，南北部分分别设立吴中区、相城区，东西部分则分别融进了高新区和苏州工业园区；还有在设区多年后进行拆并，如宁波撤销江东区，重设鄞州区和海曙区。

行政区划拆并，是三流城市的软肋，一流城市的铠甲。

本文对杭州行政区划拆并的必要性进行初步研究。

一、 萧山与江宁：不同城市对新入“成员”的区别对待

古时钱塘江作为“恶江”，阻隔了萧山与杭州主城的融合。以萧绍平原为基础，不论是语言还是习俗，萧山的文化与没有河流阻隔的绍兴融为一体。

萧山的产业结构，与杭州差异巨大，杭州标志性的信息经济和文创，在萧山占比很低。以信息经济为例，2017年萧山实现信息经济增加值128.6亿元，余杭为929.51亿元（杭州全市为3216亿元），萧山远低于余杭。萧山的城市精神是“奔竞不息，勇立潮头”，是典型的江文化，由围垦这一特殊经历形成，而“精致和谐”的杭州显然是另一种城市精神。

其中责任，当然在杭州。萧山撤县设区18年，至今未成为杭州主城区。同时期撤县设区的鄞县，已是宁波新中心。2001年2月28日，苏州吴县市撤销，分设相城、吴中两区，目前均为苏州核心主城。

与萧山类似的南京江宁（2001年撤县设区），南京还建设了江宁大学城，坐拥东南、南航等一流大学，让以职业教育为主的萧山高教园相形见绌。早在2002年，南京顶级高中南师附中便在江宁开发区创办分校。以金融危机后的发展为比对：2008年江宁区GDP411.1亿，2017年为1935亿；2008年萧山GDP为985.5亿，2017年为2157亿；2018年上半年，江宁GDP1043.07亿，萧山GDP为1079.3亿，两者差距进一步缩小。

南京江宁区从2008年不及萧山一半直接快追平萧山。如果按江宁速度衡量，今天的萧山GDP应超过4000亿。

杭州在规划上，要比南京慢。2016年获批的《南京市城市总体规划（2011—2020年）》，提出中心城区范围为主城、东山、仙林和江北，江宁区的东山与栖霞区的仙林及江北新区的江北，是并列的，其中心城区的划分基本依据地理形态。杭州2016年修订的《杭州市城市总体规划（2001-2020）》，中心城区：指“一主三副六组团”城市集中连片建设区域。三副城：江南副城、 临平副城、下沙副城。其把滨江、萧山组成的，GDP规模超2000亿，与规模不到1000亿的临平和下沙并列，显示杭州主政者思想还停留在“跨江”阶段。事实上，杭州江南区块无论从区位、产业、人口等考虑，完全可以成为核心主城区，杭州也才能由此对绍兴更多辐射，协同发展。

杭州辐射力很强，但杭州主城辐射力非常弱，呈现典型的“跨区域辐射”特点。由于历史基础不同，导致教育、医疗、文化领域的社会优质资源大量集中在西湖、上城、下城集中，外围区的优质社会资源相对缺乏，公共服务资源分布相对不均衡。此外，新加入区的独立财政体制也制约杭州融合。

机场快线规划图

对此，杭州把最好的留给了自己。杭州上城区的玉皇山南基金小镇，2015年6月成立，是全国最大的对冲基金聚集地。截至当前，已累计入驻金融机构2500多家，总资产管理规模10599亿，总税收超过43亿元，2018年前4月税收已超20亿。这一收入超过了建德（18.12）、桐庐（17.08）、淳安（12.35），是大江东（35.38）和临安（35.18）前4月财政总收入的一半。金融的造富能力与互联网并驾齐驱，理所当然成为杭州战略之一，玉皇山基金小镇已成为上城区重新崛起金融灯塔。

当然，目前杭州也在不断补齐区域发展不均衡短板。7月27日，中共杭州市委召开了十二届四次全体（扩大）会议，提出全面推进“六大行动”，即拥江发展行动、“三化融合”行动、文化兴盛行动、改革攻坚行动、民生福祉行动、强基固本行动。其中，拥江发展位列第一。

1949年以来，钱塘江的角色从灾难之江，水患不断；到成为奋斗之江，萧山人民围垦造田，再到如今成为杭州城市发展的主轴线，两岸共璀璨。

没有萧山的跨越发展，杭州的繁荣将如昙花一现。

二、 案例：行政区划拆并助力中国顶级城市新发展

为解剖行政区划拆分，特选择苏州、广州、上海、无锡四座GDP万亿级的城市作为案例：

1、苏州：三区合并“区政合一”做强老城

2012年9月，原苏州市平江、沧浪、金阊三区合并为姑苏区，并成立苏州国家历史文化名城保护区，实行“区政合一”的管理模式；撤销县级吴江市，设立苏州市吴江区。10月，昆山成为江苏三个“省直管县”试点城市之一，由江苏省政府直管。

2011年时，苏州古城区的三个行政区基本区域划分还是50年代小苏州城的体制，面积过小。以原沧浪区为例，其2011年实现GDP为182.23亿，固定资产投资为44.03亿；而江苏昆山2011年实现GDP2432.25亿，固定资产投资为646.15亿。从公共财政预算收入来看，2011年相城、昆山、太仓增速较快，处于市中心的老三区基本垫底。此外，苏州古城区三区同设，也削弱了古城保护的整体性、系统性，不利于统筹开发区协调，通过合并，进而实现精兵简政，优化政府职能，实现古城各区域错位发展、培养各自业态特色，更好体现古城商业价值。

2、广州：区划拆并造就超级黄埔

2005年，广州进行手术刀式区划调整。罗列出部分举例：

1、将番禺区的南沙街道和万顷沙镇、横沥镇、黄阁镇，灵山镇的庙南村、七一村和庙青村的部分区域，东涌镇的庆盛村、沙公堡村、石排村的各一部分区域划归南沙区管辖。2005年，南沙从番禺区独立出来单独设区，为广州实施“南拓、北优、东进、西联”城市发展战略，优化城市空间布局和产业布局，培育新的经济增长点提供了重要平台。

2、将白云区的萝岗街道，钟落潭镇的九佛、穗北2个居委会和红卫、风尾、埔心、蟹庄、枫下、佛朗、燕塘、莲塘、山龙、重岗、黄田、何棠下、迳下、长庚14个村，黄埔区的夏港街道、荔联街道的笔岗居委会、穗东街道的东基和西基2个自然村，天河区新塘街道的玉树村，增城市中新镇的镇龙居委会和镇龙、迳头、九楼、大坦、麦村、金坑、均和、福洞、福山、大涵、汤村、旺村、洋田、新田14个村，新塘镇的贤江、新庄、永岗、禾丰4个村划归萝岗区管辖。

2005年，广州依托广州开发区设立萝岗区。2012年10月11日，《广州南沙新区发展规划》获批复，南沙新区成为第六个国家级新区。到2012年11月30日，广州市政府举行行政区划调整交接仪式，正式将番禺区的大岗、东涌、榄核三镇256.21平方公里土地划归南沙区管辖。2014年2月12日，经国务院批准，广州市撤销黄埔区、萝岗区，设立新的黄埔区，以原黄埔区、萝岗区的行政区域为新的黄埔区的行政区域。

广州开发区、萝岗区、黄埔区三者历史渊源深厚，开发区最早就是从黄埔区划出的“三角地”上发展而来；2005年依托开发区成立萝岗区时，原黄埔区夏港街道和荔联街道、穗东街道部分村居一并纳入萝岗版图。2014年，同根同源的三个区域携手共进，建设大黄埔。萝岗区和黄埔区合并成为新黄埔区后，实施广州开发区与行政区分设的体制：广州开发区将侧重辖区内的园区建设、招商引资和经济发展等工作，黄埔区的城市建设、社会管理、公共服务等功能覆盖到经济功能区。

2015年9月，新黄埔区挂牌成立，其后对如何优化体制机制，不断探索实践，并在2017年得到实质性推进。通过改革，按照行政区侧重社会事务管理和行政执法、广州开发区侧重招商引资和经济建设的要求，通过顶层制度设计，实现职能部门工作高度融合，职责既全面覆盖又不交叉重叠的一体化运作发展。黄埔区、广州开发区也由形式上的“合一”真正融为内涵式的“合金”。

3、上海：互补合并推动协调发展

2009年，南汇区划入浦东新区，2011年，撤销黄浦区和卢湾区设立新的黄浦区。2015年，撤销静安区和闸北区组成新的静安区。

上海进行撤县设区的调整，其考虑是多方面的。根据上海官方的说法：南汇并入浦东，着眼于国家战略和全球竞争，极大拓展发展空间和创新布局，成为上海走向海洋时代的桥头堡乃至中国经济发展的新亮点；黄浦区和卢湾区历史文脉相似，发展任务相似，两区撤二建一后更好地联动发展，并集中财力加大黄浦区旧区改造等民生工作；静安闸北撤二建一后，发展空间大大拓展，实现优势互补，促进苏州河南北区域的协调发展。

1990年，浦东GDP60亿，当时曾预期用十年时间让GDP达到500亿，而事实上到2000年的GDP总量已达到923亿元。开发初期1993年浦东财政总收入是11亿元，2017年是3938亿元，增长357倍。2018年上半年，浦东新区GDP为5015亿元，超天津滨海新区1000亿左右，毫无疑问是中国第一新区。

4、无锡：拆并并举化解制度短板

2016年2月，无锡崇安区、南长区、北塘区撤销，合并设立梁溪区。同日，新吴区成立，锡山区的鸿山街道和滨湖区的江溪、旺庄、硕放、梅村、新安街道划归新吴区管辖，上述6街道的行政区域为新吴区行政区域。

无锡老城三区合并，有利于市区协调发展（与苏州类似）。2015年，北塘区总人口38.90万，GDP272亿元。江阴市常住人口163.7万，GDP2880.9亿。无锡新区常住人口34.6万，GDP1302.86亿，各区差距很大。崇安、南长、北塘、锡山、惠山、滨湖的区划面积分别为16、24、31、458、325、790平方公里。区划调整后，无锡市行政区划将由六区两市的格局，变为五区两市的格局。无锡市下辖五个区在户籍人口、面积等方面趋于均衡。

区划调整还有利于无锡理顺体制机制：1995年，根据江苏省政府批示精神，在无锡高新技术产业开发区、无锡新加坡工业园的基础上成立无锡新区，实行“两块牌子、一套人马”运作体制。经过1995年、2002年、2005年调整，无锡新区区域面积220平方公里，户籍人口31.9万人。新区下辖旺庄、硕放、江溪、梅村、鸿山、新安六个街道。随着形势的发展变化，无锡新区在管理体制、运行机制等方面也面临着亟待突破的“瓶颈”制约，特别是“小政府、大社会”的管理模式已难以适应产城融合发展的需要，制约了新区整体发展水平的提升。

通过区划调整，在原来委托无锡新区管辖的6个街道基础上设立具有独立行政主体地位的新吴区，有利于新区增强管理调控能力，强化综合服务功能，同时也有利于无锡进一步优化市域空间布局，增强集聚辐射功能，做大做强中心城市。原崇安、南长、北塘三城区是无锡城市的核心区，代表着城市的地位、形象和功能。通过合并，对于调整老三区空间布局、产业结构，优化城市功能，提升城市发展联动性，都有极大帮助。

三、 现状分析：杭州城市区划不合理性凸显

2003年，钱江世纪城管委会成立，但直到2015年才上升为萧山区级平台（2014年11月的G20布里斯班峰会，杭州获得2016年G20峰会举办权），与钱江新城并不同步。粗究杭州每个区，都存在问题（暂时列举5个）：

1、西湖区：中重北轻南弱“三分天下”

土地短缺和资源难以扩散，制约着西湖的发展。

土地是发展的基本要素。在杭州老六区中，西湖区总面积312.43平方公里，扣除西湖风景区后实辖263平方公里，面位列六城区首位，但西湖辖区内存在大量的山地、湿地、农保地等，实际可利用面积并不占优势，其实辖面积甚至低于未来科技城规划面积（273.44平方公里）。紫金港科技城（21平方公里）规划面积也远小于青山湖科技城（115平方公里）。

另外就是资源扩散。西湖区堪称杭州版海淀，坐拥浙江大学、原杭州大学（现浙江大学西溪校区），及原杭州高新区（是浙江最早的高新区，现杭州高新区江北区块），原杭州高教园（现大学主要搬往下沙等高教园）等浙江智力资源最集中的区域（包括目前的西湖大学也在西湖区）。但西湖与海淀不同，其基本结构呈现哑铃型，且受风景名胜区、余杭塘河等自然因素制约，全区被分割为中心区块、三墩区块、之江区块等三个相对独立的区域，中心区块向其他两区块的辐射能力受到影响。以同属大西湖板块的西湖风景区（目前已相当于独立）为例，其对西溪湿地等大西湖区其他景区辐射甚少，西溪湿地人气不高，西溪天堂商业街未实现商业预期。

西湖区临近钱塘江的，是著名的之江国家旅游度假区。2002年以来，杭州市对之江旅游度假区管理体制进行了四次调整：一是2002年9月把之江旅游度假区与西湖区合署；二是2004年7月把之江旅游度假区委托西湖区管理，把西湖区转塘镇委托之江旅游度假区管理；三是2007年10月把之江地区41.04平方公里规划城镇建设用地交由之江旅游度假区开发建设；四是2007年10月将之江地区的转塘镇、龙坞镇合并为转塘街道，周浦乡、袁浦镇合并为双浦镇，打破了区域、条块分割。

但从目前来看，之江区块却尚未实现崛起，甚至是西湖发展的薄弱区域，其城市发展水平要比杭州核心城区至少慢5年。目前，杭州已在之江区块配置云栖小镇、之江文化产业带发展核等多平台，其最理想的趋势是先发展成为富阳、滨江的文化中心，再崛起为杭州文化新中心，这也只有在原西湖区框架下才能很好实现。

西湖，基础雄厚，空间巨大；精耕细作，适当微调即可。

2、萧山区：南北差距制约杭绍融合

萧山与西湖，颇有缘分。

不仅因为西湖与湘湖同为钱塘江两岸的重要城市湖泊，之江和湘湖同为杭州国家级旅游度假区，也在于两地改革开放后的历史渊源，滨江在单独设区前，三镇先划入杭州市区，由西湖区托管。

阿里崛起前，萧山是杭州经济头牌。2002年，杭州萧山区财政总收入达到33.2亿，成为浙江省第一个财政总收入冲破30亿元的县（市、区），是彼时余杭（17.3亿）的1.91倍。此后，萧山发展一路飞奔，尽管后来大江东独立，也并未根本性影响萧山大局。

2014年6月27日，杭州市《关于调整萧山区部分乡镇（街道）行政区划的请示》（杭政〔2014〕22 号）获省府通过，同意撤销闻堰镇、宁围镇和新街镇建制，其行政区划由萧山区政府直辖。调整后的街道不具备一级财政，后续基础设施建设都是市或区财政统筹，这成为萧山迈向主城化的关键一步。2015年3月，萧山再次对街道管理体制进行调整，提升钱江世纪城为区级层级，宁围街道行政区划保持不变，其中世纪城规划建设面积22.27平方公里。涉及宁围街道区划的萧山开发区市北区块、桥南区块、钱江世纪城（三个区块的企业除外）的社会管理职能由宁围街道负责。

对于萧山来说，南翼发展弱是最大问题，也影响萧山与诸暨的融合发展。 南翼发展核心，杭州“六组团”之一的临浦组团中心临浦镇，于2017年初入选浙江省第三批小城市培育试点。尽管临浦生态良好，但工业经济基础较为薄弱，发展的速度不及萧山其他强势街道弱。

萧山南部更是获封“卧城”。

当然，就目前来说，好消息也不断。浙医二院已明确落户萧山，并将管理及技术主体力量将迁至新院区，在杭州“拥江发展”战略中，杭州明确今年湘湖要作为重点区块积极谋划、精心打造，湘湖5A级景区申报也在顺利申报中。适当的将滨江区与萧山区进行调整，就如广州对黄埔区的调整一样，很有必要。未来，钱塘江南岸将呈现一个更高质量、更均衡的萧山。

3、余杭区：声东击西全域联动不强

余杭，是从杭州城市扩张最受益的区。

2011年，在杭州六大组团中，明确义蓬和余杭组团优先发展，今天，余杭组团（未来科技城，前身为余杭创新基地）的综合实力远高于义蓬组团（大江东产业集聚区），在杭州市场化的力量还是排在首位。

类似西湖区，余杭也受制地理形态，以瓶窑为例：东面被五郎山挡住，不能和良渚连成一片；北面被良渚文化遗址挡住，丧失极大发展空间；西面被北湖泄洪带挡住，丧失优质发展腹地；南面是仓前镇、老余杭的领地，无法延伸。也正因为系列原因，呼吁余杭进行区划分拆的声音，一直不断。以下为2016年余杭部分镇街经济与社会发展数据：

五常街道是未来科技城核心区，阿里巴巴驻地，其2012年GDP仅70.8亿，瓶窑镇为49.13亿，差距仅为1.4倍，到2016年则扩大为7.4倍。在2017年度全国综合实力千强镇排名中，余杭区塘栖镇排名第124位，瓶窑镇排名第376位，径山镇排名第613位，三地均为省级中心镇。对余杭来说，如何全域有效发展，合理分拆，值得深度研究。

以未来科技城为核心，构建新余杭区，未尝不可。

4、拱墅区：缺乏中心亟待全面调整

拱墅区，城北之魂。

拱墅区原是杭州的老工业区、仓储区、棚户区，地处城郊结合部，城市基础设施建设和相关配套落后，经济整体素质和效益不高，产业结构不合理，环境容量难以承载。近年来，拱墅区转型获得初步成功，包括运河中央商务区等载体日趋成熟，“运河沿岸名区”的口号也越喊越响，但依然存在短板。

2001年，杭州市行政区划进行调整，拱墅区由原来处于杭州市最北端的城郊区转变为杭州市中心城区，城市功能进入全面调整的新时期。但近年来，由于区域关注度不够高，缺乏省市重大项目带动力和辐射力，区域发展缺少核心引擎。如何在城市有机更新中找准发展原动力，在区域整体转型中找准产业发展定位，走出一条产业结构合理、成长后劲足、综合竞争力强的发展之路，是摆在区委区政府面前的难题。2016年，杭州市政府从拱墅搬到江干区钱江新城，再次反映了拱墅区的地位变迁。

当然，拱墅区也具备独特的财富，世界遗产京杭大运河拱墅段全长26.5公里，含拱宸桥、 富义仓、 桥西历 史文化街区等3个大运河世界遗产点。但大运河目前依然以航运功能为主，旅游功能不强，无法通过运河有效带动周边发展。最关键的是，城北作为杭州目前发展最弱的区域，迫切需要一个更强有力的新拱墅带动，目前拱墅尚缺乏带动发展的“超级核心”。

杭州全域发展，拱墅必不可少。

5、下城区：南强北弱城市落差明显

下城区，杭州中央商务区。

成立于1985年的杭州大厦购物中心，凭借奢侈名品的超前定位，连续多年蝉联全国零售百货业单体百货销售额第一位，直到2011年被北京新光天地超越。杭州大厦正是杭州第一中央商务区武林CBD的荣耀所在。即便目前杭州综合体遍地，同质化严重，武林-延安路-湖滨依然是杭州商业中枢。2017年杭州社会消费品零售总额为5717亿，下城区占1111.49亿，总量增量持续位列全省89个区（县、市）第一。此外，金融也是下城区的核心支撑。下城区共集聚了200多家各类金融机构，已形成20余座金融特色楼宇，省级以上金融机构总部80余家，为杭州金融业贡献了75%的产值。下城区还拥有外资银行总部8家，渣打银行、法国兴业银行、三菱东京日联银行等都在下城开展业务，占杭州六成以上。

下城区南部是杭州最早对外交流的区域之一，有诸多早期基督教传教和相关重要人物（司徒雷登大使）的故居，大韩民国临时政府杭州旧址等，文化非常悠长。相对于繁华的南部，下城区北部城中村过多，目前整体处于拆迁完成和待拆迁状态，一片空旷。可以说，与西湖区类似，下城区南北区域发展并不均衡，从武林街道到文辉街道再到石桥街道，落差感明显。按照计划，城中村改造，建设北至临丁路、南起德胜路、东邻江干区、西接拱墅区的“武林新城”，振兴北部区块，是下城区建设全域中央商务区的关键性一步。

作为杭州事实上的金融中心，下城区将加大金融产业培育扶持力度。未来，下城与相邻的江干—钱塘江金融港湾核心区如何联动，也将决定未来杭州在中国金融版图上，能获得多大分量。

此外，如江干区（面积小，实力一般，尽管有市级支撑，但杭州新中心的价值未全面体现，钱江新城确有高楼，尚未成为高地）、临安区（面积过大，难以带西部）等区区划均需要灵活调整。

四、 行政区划拆并需符合浙江及杭州新时代发展战略

新时代，杭州须有新气象。

2005年，南沙从番禺区独立出来单独设区，为广州实施“南拓、北优、东进、西联”城市发展战略奠定基础。南京在世纪之初提出：以江为轴、跨江发展、呼应上海、辐射周边，江宁区在2007年完成全部撤镇设街（当然也存在很多问题）。对比之下，杭州的区划拆并已滞后发展需要：老城区、萧山区和余杭区产业布局不协调，直接制约了城市核心资源的自然流动。

由于区划设置原因，一些区区内发展也不均衡，导致区域内差异巨大，甚至在空间上无法形成有效统筹，这会影响杭州成为世界级城市的努力：以中央商务区所在区为例，北京朝阳区GDP5629.41亿（北京中央商务区）、浦东新区GDP9500亿（上海陆家嘴金融贸易区）、天河区GDP4317.71亿（天河中央商务区）、福田区GDP3820.56亿（福田CBD），四大城市核心CBD基本在一个区内。

对于杭州行政区拆并，需服务好以下几个战略：

核心：坚定落实好浙江“大湾区大通道大花园大都市区”战略。这是目前浙江的核心战略，杭州必须高度拥护并带头执行。不仅因为杭州是省会，浙江几乎已举全省之力建设杭州，更因为目前杭州发展核心区余杭和萧山的财政独立于杭州，杭州想要深度融合，必须让“省府”高度放心。高度放心的原则是：在不损失各自利益且有利于地区发展的前提下，进行制度的改革和区划调整。若本次区划拆足够高明，省里把余杭和萧山完全还给杭州也极有可能（重新分配省、市、区利益）。

其他战略为：

1、拥江发展战略（前文已述）

通过拥江发展战略，杭州将萧山打造为杭州核心主城区，除了能实现自身更高质量、高水平的发展，也能全面提升杭州与钱塘江南岸各城市节点的联动性。

2、之江文化产业带战略

2018年6月26日，《之江文化产业带建设规划》发布，明确以钱塘江杭州段为轴线，以杭州市的上城、江干、西湖、滨江、萧山、富阳等6个沿江分布的主城区为核心，全面推进文化产业发展。

3、城市国际化战略

2012年，杭州提出将城市国际化作为推动发展的两大主抓手之一。“加快城市国际化，建设独特韵味别样精彩的世界名城”，是目前杭州的大方向，杭州还在全国率先通过立法促进城市国际化。

4、杭甬一体化与杭绍同城化战略

杭甬“双城记”是习核心定下的战略，杭绍同城化是大湾区建设大势所趋，绍兴的柯桥已明确要建设杭绍同城化先行区。从目前绍兴的表态来说，对于杭州这个大哥的担当能力，是深感怀疑的。

5、“两廊一湾”战略

①、2016年12月26日，浙江召开钱塘江金融港湾建设推进大会，的钱塘江金融港湾发展规划终于落地。这是省委省政府的重大发展战略之一。杭州明确提出要将钱塘江金融港湾打造成为在国际上有影响力、在国内处于优势地位，具有强大资本吸纳能力、人才集聚能力、创新转化能力、服务辐射能力的财富管理和新金融创新中心。

②、十三五规划中，杭州提出“城东智造大走廊”，其规划范围涉及江干、滨江、萧山、余杭、富阳5个行政区，这是杭州建设“中国制造2025”示范区的关键。更关键的是城西科创大走廊，车俊书记强调：“规划建设杭州城西科创大走廊，是浙江省委省政府的重大战略决策，是十三五时期，浙江省既能干，又应该干的，而且能干成的一件大事，是加快我省供给侧结构性改革的关键一招。”

五、 结论：杭州应抓住国家赋能、城市战略扩张期，结合实际推进行政区划拆并

杭州，马可波罗眼中最华贵之“天城”。

杭州的现行行政区划，已无法匹配城市梦想，甚至无法匹配房地产市场对杭州的价值定位。从“二线”到“准一线”，互联网光环下的杭州实现了自我升阶，但比珠三角腹地更深的长三角，完全容得下能与上海评分秋色的超级城市，杭州理应用更大的决心向更高的“阶层”跨越。

对于剑指“一流城市”，把国际化定位为首位战略，谋求全国数字经济第一城的杭州而言，经多轮撤县设区、行政区划内部调整后，进行系统性的行政区划拆并，已是适应时代发展的顺势之举。

本文参考文献：

1、无锡国家高新技术产业开发区（无锡市新吴区）机构编制委员会办公室主要职责内设机构和人员编制规定（锡新办发〔2016〕26号）；

2、行政区划调整中的政府组织重构与上下级谈判—以江城撤市设区为例；叶林 、杨宇泽  ；2018

3、临波登澜—广州开发区高质量发展的改革探索；朱建华；2018

4、杭州市开发区和城市功能区管理体制创新的实证研究；何利松、伟俊；2010

5、公交导向的城市空间轴向发展的模式—以杭州市为例；杨建军、徐峰；2013

6、不完全的再领域化与大都市区行政区划重组—以南京市江宁撤县设区为例；罗小龙、殷 洁、田 冬；2010

7、区域经济一体化进程中行政区划改革与重构—以长江三角洲区域为例；张小明、刘慧灵；2009

（来源：微观察）