近日，十八届三中全会通过的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出，推进农业转移人口市民化，逐步把符合条件的农业转移人口转为城镇居民。这一政策落实的关键是户籍制度改革。

        在户籍制度改革方面，江苏一直在实践中前进。继2011年苏州率先施行暂住证改为居住证后，日前，江苏发文要求在全省推行暂住证改为居住证，流动人口和农民办理居住证后，可享受本地市民同样的医疗社保待遇。

        业内人士对《每日经济新闻》记者表示，这不但解决了城市经济稳定发展的劳动力供给，还将进一步推进城镇化进程。

         日前，《江苏省流动人口居住管理办法（试行）》（以下简称《办法》）正式下发并实施。其中，《办法》规定，年满16周岁，因务工、经商等拟在居住地居住6个月以上的流动人口，应当申领居住证。

        事实上，早在2011年4月1日，苏州在江苏全省率先试点推出居住证制度：年满16周岁的外来人口，凡拟在苏州生活半年以上，即可申请居住证，而不足半年的，则可申请短期居住证。办证，无需其他条件，而且免费，目前已经发放10万张。

        如今这项居住证制度将在江苏全省推开，上述《办法》明确规定，外来务工者有了居住证之后，可以和本地居民一样享有的权利设计包括以下内容：依法参加社会保险，享受相关待遇；按规定享受职业技能培训和公共就业服务；子女接受义务教育的，由居住地县级教育部门按照有关规定安排就读，不得违反国家规定加收借读费及其他费用；实行计划生育的育龄夫妻免费享受国家规定的基本项目的计划生育技术服务。

        据有关部门预测，到2014年上半年，江苏省外来流动人口居住证的发放将基本到位。

        一位江苏省劳动保障厅工作人员对《每日经济新闻》记者表示，“流动人口如果符合居住地现行户口准入条件的，可以直接落户。对于暂时不符合居住地现行户口准入条件的，在居住地连续居住一定年限、符合一定条件后，可以享受落户方面的优惠政策，对其适当降低户口准入标准。通过流动人口居住证制度的实施，江苏将形成阶梯式的落户政策通道。”

        在不少业内人士看来，江苏此举将加速城镇化进程。“这个政策不光是对外来人口，江苏各地市的农业人口也在范围之内，江苏省城镇化率就比较高，居住证的推行将吸引更多农业人口进城，这无疑将加速其城镇化进程。”一位南京财经大学研究区域经济的张教授对记者说。

       事实上，在江苏近几年户籍改革的进程中，已经有不少外来人口落户，成为城市居民。据江苏省统计局数据显示，截至2012年，江苏省总人口达到7919.98万人，城镇人口4990万人，城镇人口比重达63%。其中，南京市常住人口达816.1万人，比上年末增加了5.19万，城镇化率首次突破80%，达到80.23%，比上年提高0.5个百分点，成为江苏省首个城镇化率超80%的城市。

         “目前南京的城镇化率分别高出江苏省和全国平均水平7.23个和27.66个百分点，随着居住证制度的推行，本地农村人口和外来人口达到落户的条件越来越多，城镇化率也会随之提高。”前述张教授说道。每经记者 查道坤 发自南京 来源: 每经网