各区、县（市）党委和人民政府，市直属各单位：

现将《杭州市全面推进拥江发展行动实施方案（2018—2022年）》印发给你们，请结合实际认真贯彻落实。

中共杭州市委

 杭州市人民政府

2018年12月19日

杭州市全面推进拥江发展行动实施方案

（2018—2022年）

为全面推进拥江发展行动，提升杭州经济社会发展质量和生态环境质量，加快建设独特韵味别样精彩世界名城，特制定本实施方案。

一、总体要求

（一）指导思想

深入贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念，按照市委十二届四次全会部署，坚定不移推进拥江发展，努力把钱塘江沿线建设成为世界级滨水区域，推动全市域向生态空间山清水秀、生产空间集约高效、生活空间宜居适度发展。

（二）行动目标

着眼杭州全市域、聚焦主轴钱塘江，按照“共抓大保护，不搞大开发”“不搞大开发，而是大开放”的理念，高品质推进钱塘江综合保护与利用，把钱塘江流域打造成为践行“两山”理论的生态文明建设示范区、创新驱动发展的经济转型升级示范区、宜业宜居宜游的区域协调发展示范区和独特韵味别样精彩的世界级滨水区域。

（三）实施原则

1.坚持保护优先，合理利用。准确把握钱塘江保护与发展、城市建设与生态建设的关系，坚持保护优先、生态优先、绿色发展，在保护中合理利用、科学利用。

2.坚持统筹规划，城乡融合。强化规划引领，统筹城乡空间布局，优化市域城镇体系。

3.坚持共建共享，彰显文化。让发展成果更多更公平地惠及上下游全体人民。注重钱塘江文化的保护和传承，展示中华文明、传承浙江文脉、彰显杭州文品。

4.坚持开放合作，创新发展。坚持改革创新、开放合作、协同共赢的发展理念，深化体制机制创新，推进重点领域关键环节先行先试，用好各种资源，发挥市场力量。注重与杭州各项重大战略布局紧密结合，推动整体协调发展。

二、主要任务

以高品质推进钱塘江综合保护与利用为突破口，采取“控、治、修、建、调、优”综合措施，加强规划引领，完善法制保障，强力推进生态环境保护、文化旅游提升、城乡融合发展，打造独特韵味别样精彩的世界级滨水区域。

（一）加强规划引领，完善法制保障

加强规划引领，增强规划科学性和严肃性；完善法制保障，推进规划有效实施。实现“拥江发展”一张蓝图干到底。

1.完善规划管理体制。完善市规划建设委员会制度，制定实施《杭州市加强全市城乡规划统筹管理实施意见》《杭州市钱塘江两岸规划管理实施意见》等政策文件，理顺规划管理体制。（责任单位：市规划局牵头，市拥江办负责）

2.加强规划统筹管理。按照多规融合的要求，推进《杭州市总体规划》编制，高水平制定实施《杭州市拥江发展行动规划》，编制《杭州市钱塘江两岸综合保护和利用实施导则》《杭州市钱塘江两岸总体城市设计》《钱塘江流域两岸多规融合空间统筹规划》等专项规划，统筹上下游、左右岸、干支流、水与岸之间的关系。（责任单位：市规划局牵头，市拥江办负责）

3.高水平制定规划。加强区域统筹，制定和修编钱塘江流域生态建设、岸线利用、绿道系统、风景名胜区、历史建筑和传统村落保护、旅游、景观照明、交通、大型基础设施、码头布局等各类专项规划；高水平制定重要区域和节点规划，统筹推进湘湖和三江汇流区块、江东新区、下沙新城、钱江新城二期、钱江世纪城、萧山科技城、望江新城、之江新城、富阳江南新城、秦望区块、桐庐高铁新区、桐庐分水江口区块、建德高铁新区、建德梅城和三江口区块、淳安高铁新区等重要区域和节点的概念规划、分区规划、控制性详细规划和城市设计等规划编制。〔责任单位：市规划局牵头；市拥江办，各区、县（市）（含开发区，下同）负责〕

4.完善法制保障。制定出台《杭州市钱塘江流域保护与发展条例》，从规划、保护、发展、保障等方面进行立法规范，为钱塘江流域保护与发展提供直接的法律法规依据；健全完善钱塘江生态保护补偿机制，建立健全对重点生态功能区的生态补偿机制，建立地区间横向生态补偿机制；理清市区城建管理财政事权和支出责任，创新城建要素保障体制，加快萧山、余杭、富阳、临安与主城区一体化融合步伐，进一步提升市区一体化水平。（责任单位：市人大常委会法工委、市人大常委会城建环保工委牵头，市法制办、市拥江办、市规划局、市环保局、市财政局负责）

（二）坚持生态优先，加强生态环境保护

加强钱塘江流域上下游和跨界水体水环境治理，重点开展沿线山体、江岸、湿地、沙洲修复，加大高耗能、重污染企业淘汰转型和“低散乱”整治力度，统筹全市域山水林田湖草系统治理，着力构筑点线面结合的全域生态保护格局。

1.保障饮用水水源安全，改善饮用水品质。加强千岛湖等集中式饮用水源环境保护，全面排查整治饮用水源保护区内环境问题，到2020年前，形成以水库为主、河湖为辅的水源供给格局。加快县级以上集中式饮用水水源地安全保障达标建设，到2022年年底，力争县级以上饮用水源地全面达标，努力实现集中式饮用水源风险“全面清零”。加强饮用水源地预警监测自动站建设和运行管理，到2020年县级以上饮用水源地全部建立水质生物毒性预警监测系统。针对我市钱塘江取水口交错设置的现状，突破行政界线的束缚，优化取水口设置，实施我市取水口上移，减少取水水源污染隐患。优化杭州多水源供水格局，改善饮用水品质，完成杭州市第二水源千岛湖配水工程。富阳区新建扩建银湖水厂、江南水厂等；桐庐县新建扩建左岸水厂、富春江水厂等；建德市新建扩建新安江第二水厂等；淳安县新建扩建金峰水厂、宋村水厂等。〔责任单位：市林水局牵头；市环保局、市原水公司，各区、县（市）负责〕

2.强化城镇生活污水治理。大力推进城镇污水处理设施建设，2019年年底前建成杭州七格污水处理厂四期，2020年年底前建成临江污水处理厂二期、余杭污水处理厂四期、城西污水处理厂二期、之江净水厂一期和污水外排管网设施，2021年年底前建成钱江污水处理厂四期。到2022年，所有城区和建制镇实现污水截污纳管和污水处理设施全覆盖，基本形成收集、处理和排放相互配套、协调高效的城镇污水处理系统，城市污水处理率达到95%以上。〔责任单位：市建委牵头；市环保局、市林水局，各区、县（市）负责〕

3.强化农业农村污染治理。聚焦畜禽养殖、水产养殖、化肥农药使用等重点，推进农业农村污染增量“全面清零”。到2020年，规模畜禽养殖粪污处理设施装备配套率达到100%；调整优化水产养殖布局，科学划定禁养区、限养区，明确水产养殖空间，严格控制水库、湖泊、滩涂和近岸小网箱养殖规模。推广标准化池塘循环流水养殖，到2022年年底，完成规模以上设施化养殖场尾水治理，实现达标排放或循环使用；加强农业面源污染治理，到2020年年底，实现化肥农药使用量零增长，到2022年年底，全市化肥使用量比2017年再下降2%。〔责任单位：市农业局牵头；市建委、市林水局、市环保局，各区、县（市）负责〕

4.开展中小流域综合治理。开展运河、浦阳江、兰江等重要支流综合整治。推进富阳渌渚江、壶源溪，建德寿昌江、胥溪、三都溪，淳安武强溪、萧山东部平原河网等河道综合治理。以江河源头生态屏障地区为重点，推进新安江、富春江、钱塘江“三江”和西湖、千岛湖“两湖”及其周边水源涵养与水质维护。到2020年，进一步强化水环境治理，提高市控以上断面水质达标率，力争消除Ⅴ类水质断面，彻底消除劣Ⅴ类水体。到2022年，跨行政区域河流交接断面水质达到省考核要求，县级以上饮用水水源地水质达标率100%。〔责任单位：市林水局、市环保局牵头，各区、县（市）负责〕

5.推进钱塘江干堤加固建设。开展大江东萧围西线标准塘工程、西湖区南北塘提标、萧山亚运防洪大堤加固、富阳区富春江治理、桐庐县富春江干堤加固三期、建德市新安江治理二期、千岛湖综合保护、扩大杭嘉湖南排八堡排涝泵站等项目建设。到2022年，基本实现城区和重点镇所在防洪闭合圈全封闭，提升“大湾区”防洪御潮能力。注重新建堤防安全性和生态性的结合，逐步提高自然岸线的比例。〔责任单位：市林水局牵头，各区、县（市）负责〕

6.强化废弃矿山生态修复。重点推进钱塘江干流两岸废弃矿山治理和破损山体修复，全面修复历史遗留尾矿库，开展钱塘江两岸尾矿破损山体的修复。推进富阳区尖峰山和里山镇大盆山、锣鼓山、长山，桐庐县富春江电站南侧，建德市黄栗坪村、严陵坞、新安化工工业园对岸、石壁岩、窑上、江和城小区南侧、姚坞至乌石滩南岸段，淳安县千岛湖地质滑坡等遗留尾矿库和破损山体的修复。〔责任单位：市国土资源局牵头；市安全监管局、市交通运输局、市环保局，各区、县（市）负责〕

7.加强沿线湿地沙洲岛屿保护和修复。建设大江东国家湿地、富阳江南新城生态湿地、南堡省级湿地、千岛湖生态湿地等，有效遏制自然湿地面积减少的趋势；加强钱塘江沿线岛屿沙洲修复。严格保护唐家洲岛、月亮岛、悬空沙岛、咕噜咕噜岛，维持岛洲现有生态功能；限制开发和合理利用长安沙岛、新沙岛、王洲岛、桐洲岛和富春绿岛；优化东洲岛和中沙岛开发，注重保护和合理利用相结合。（责任单位：富阳区、桐庐县、市规划局、市国土资源局、市园文局）

8.加大高耗能、重污染企业淘汰转型和“低散乱”整治力度。严格执行国家、省和市落后生产能力淘汰指导目录要求，制定并实施分年度的淘汰落后产能行动计划，明确年度淘汰产能目标。从严控制高污染、高能耗行业新增产能，全市生态保护红线范围内禁止新建污染大气环境的生产性项目。开展“低散乱”企业集群整改。针对“低散乱”企业集群，制定总体整改方案，统一标准要求，并向社会公开。严控污染增量，实现绿色发展，编制完成杭州产业发展导向目录和负面清单。建立水资源、水环境承载能力监测评价体系，实行承载能力监测预警。实行最严格水资源管理制度，全面落实水资源管理“三条红线”的控制指标。〔责任单位：市经信委、市环保局牵头；市发改委、市环保局、市林水局，各区、县（市）负责〕

（三）坚持文化保护，打造特色旅游品牌

加强钱塘江文化保护、传承和创新，打造沿江高品质亲水空间和“三江两岸”黄金旅游线。塑造钱塘江两岸具有特色风貌的景观和公共空间，以文兴旅，发展钱塘江特色旅游。把钱塘江沿线打造成为一个山水相望的世界级景观长廊，进一步彰显杭州城乡特色风貌。

1.加强钱塘江文化保护、传承和利用。加强钱塘江文化保护和利用，做好沿江流域历史遗存修缮与保护，加强沿江文保单位（点）、历史建筑、历史街区、工业遗产、历史文化名镇名村保护，加强流域文化环境整体设计和修复，新建改建一批公共文化设施；传承发展一批钱塘江民俗风情，串联形成钱塘江人文生态展示体验带。开展钱塘江特色文化活动，挖掘文化遗存、塑造文化场景、串联文化线索、植入文化活动、张扬文化魅力；开发钱塘江非物质文化旅游线路、旅游项目，大力发展沿江非物质文化旅游，使钱塘江沿线成为展示体现杭州特色文化魅力的重要窗口。〔责任单位：市委宣传部牵头；市拥江办、市文广新闻出版局、市园文局、市旅委、市住保房管局，各区、县（市）负责〕

2.推进钱塘江诗词之路文化带建设。深入挖掘和还原“新安江—富春江”为主线的钱塘江诗词之路，加强历史遗存保护，系统梳理人文典故，融入新时代特色元素，注重文化场景、事件、线索的串联重塑，让钱塘江诗词“看得见、摸得着、感受得到”，实现文化研究与旅游发展交相辉映。完成钱塘江丛书、钱塘江文献集成、钱塘江通史的编撰出版。完成杭州钱塘江博物馆建设并对外开放。〔责任单位：市拥江办牵头；各区、县（市），市园文局负责〕

3.打造沿江高品质亲水空间。加快滨水公共空间和绿地公园建设，提高沿江公共空间的活力。实施之江路提升工程，对之浦路—钱江一桥段、江河汇—和睦港段，分别结合之江路提升工程和钱江新城二期建设工程打造高品质滨水空间和特色景观，对之江路提升工程上城区段和钱江新城核心区进行慢行系统和服务配套设施提升完善，塑造江城一体、充满活力的城市滨水公共空间。推进杭州经济开发区沿江景观公园（西区、东区）、杭州市民文化公园、江河汇区块沿江滨水空间、新安江综合保护工程、千岛湖景观飘带等工程建设，将钱塘江沿线打造成融娱乐休闲、全民健身、文化创意、休闲养生、都市农业、乡野居住等功能于一体，“城、村、水、林、田”风貌兼具的高品质公共活动空间。〔责任单位：市钱投集团、市园文局，各区、县（市）〕

4.全线贯通钱塘江两岸绿道系统。高标准建设、高水平打造一条集生态、环保、运动、旅游、休闲等功能于一体的绿道慢行交通网络。按照精品都市型、江堤结合型、水岸公路型、山地生态型四种标准新建或提升主线和支线总长约700公里的绿道。到2021年，新建或提升钱塘江两岸主线绿道580公里（含千岛湖沿岸），实现钱塘江主线全线贯通，同步完成支线绿道120公里。〔责任单位：市拥江办、市建委牵头；市钱投集团、市运河集团，各区、县（市）负责〕

5.强化钱塘江两岸景观风貌体系管控。切实加强对沿江两岸地区的风貌管控，实现沿江两岸地区特色风貌全域化管控与建筑景观风貌的精细化管理，重点加强对建德梅城三江口区块、桐庐桐君山和江南新区区块、富阳鹳山和江南新城区块、湘湖和三江汇流区块等区域的风貌管控，保持并延续“诗画江南、灵秀精致、山水城相依”的城市特色风貌，发展并营造“拥江而立、疏朗开放、城景文交融”的大山水风貌格局，形成自然和谐、富有韵味的沿江自然风光带和城市天际线。〔责任单位：市拥江办牵头；市规划局，各区、县（市）负责〕

6.加强沿江绿化体系建设。在保护钱塘江两岸良好生态系统、深厚文化底蕴和乡土景观基底的基础上，进一步提升和完善园林绿化体系。编制《钱塘江两岸园林绿化风貌实施导则》，分类管控城区、城郊和乡野绿地，指导新建绿地，引导提升现有绿化，严格保护原生特色植物景观，结合古树、古村、古镇，沿江打造一系列具有深厚文化内涵和鲜明景观特色的主题绿地。加强两岸树种规划，增植色叶、珍贵树种，确定园林绿地骨干、基调树种，优化沿江城镇和道路主要行道树。重点推进大江东、湘湖和三江汇流区块、建德梅城三江口区块等城区、城郊园林节点项目实施。〔责任单位：市园文局牵头，各区、县（市）负责〕

7.深耕细作钱塘江黄金旅游线。加快推进钱塘江水上旅游、钱塘江夜游，打响钱塘江水上旅游品牌，打造国际重要的旅游休闲滨水区。在5年内推出10条以上特色旅游线路，打造下沙和萧山的观潮，富阳的特色运动（滑翔伞、皮划艇、漂流等）和富春江山水，桐庐的江南古村落群和芦茨慢生活体验区，建德的九姓渔民文化和严州古文化，淳安千岛湖的自然山水度假、公路（山地）骑行、高山滑雪等旅游产品。（责任单位：市旅委牵头，市钱投集团、市商旅集团、市运河集团、萧山区、富阳区、桐庐县、淳安县、建德市负责）

8.打造钱塘江水上运动观光休闲体系。打造钱塘江（大潮冲浪、帆船等）、富阳北支江（皮划艇、赛艇等）、建德三江口水上运动基地（帆船、皮划艇、赛艇等）、淳安千岛湖（皮划艇、赛艇等）4个水上运动区。打造钱江新城—钱江世纪城夜游、富阳新沙岛生态游、桐庐—富阳富春山居图、建德七里扬帆、淳安千岛湖5个水上观光区。〔责任单位：市旅委牵头；市交通运输局、市运河集团，各区、县（市）负责〕

9.推进钱塘江旅游基础设施建设。大力推进沿线旅游码头、标识标牌、旅游厕所、自行车租赁、绿道驿站等配套硬件设施建设。着力优化信息共享、多语种导览等软件服务，不断提升钱塘江周边休闲、美食、住宿、购物设施的国际化品质。建设和提升杨公旅游码头、望江公园码头、奥体博览中心水上客运枢纽。加快建设富阳东洲旅游码头，桐庐东门码头及游客接待中心，建德双江街码头、风月轩码头、好运岛码头、梅城七廊庙码头、梅城姚坞码头，淳安千岛湖东北湖区等旅游码头。开展沿江游艇基地和码头布局研究。〔责任单位：市旅委牵头；市交通运输局、市运河集团，各区、县（市）负责〕

10.提升钱塘江水上旅游主航道通航能力。对钱塘江航道进行局部改造，优化提升航道通航条件。加快关于推进提升桐庐富春江大坝过闸能力的前期研究，满足大型游船的通行需求。〔责任单位：市交通运输局牵头；市旅委、市运河集团，各区、县（市）负责〕

11.统筹推进钱塘江沿线景观亮灯工程。继续打造钱江新城、钱江世纪城灯光秀品牌；打造富阳主城区及富春山居亮灯工程、建德新安江主城区夜游灯光工程、淳安主城区亮灯工程等沿江独具人文、生态特色的夜景亮灯工程，展现钱塘江迷人新夜景，开发夜旅游，发展夜经济。〔责任单位：各区、县（市）〕

（四）坚持市域一体，推动城乡融合发展

加快推进钱塘江两岸新城新区建设，积极谋划、精心打造湘湖和三江汇流区块等重点区域，加快跨江沿江交通基础设施建设。扎实做好“人产城”融合文章，统筹城乡空间布局，优化市域城镇体系，围绕钱塘江主轴完善“多中心、网络化、组团式、生态型”的城市框架。

1.以新型城镇化理念，推进两岸新城新区建设。顺应现代城市绿色、智慧、人文发展的新趋势，加快江东新区、下沙新城、钱江新城二期、杭州临空经济示范区、萧山科技城、钱江世纪城、望江新城、之江新城、富阳江南新城、桐庐富春山健康城、建德高铁新区、淳安高铁新区等建设。扎实做好“人产城”融合文章，注重总部经济、楼宇经济、金融服务、商务会展、文化创意等高端产业布局发展，促进重点区块建设品质提升、综合功能集成。〔责任单位：市发改委牵头，各区、县（市）负责〕

2.积极谋划、精心打造湘湖和三江汇流区块等重点区域。实施湘湖和三江汇流区块新型城镇化示范区建设，建立和完善区块涉及的萧山、滨江、西湖和富阳四区共同发展建设的体制机制，高标准制定《湘湖与三江汇流区域整体发展规划》，加快“三生融合”和“三宜一体”的新型城镇化示范区建设；保护与利用建德梅城三江口区块，推进古城风貌保护、文化遗产传承、自然生态修复、基础设施提升、旅游业态活化、美丽家园共造，建设新时代美丽城镇，再现“千年古府”新面貌；实施运河和钱塘江汇流区块综合保护工程，高质量推进江河汇流区东西区块建设，完成钱塘江博物馆工程建设。（责任单位：市拥江办牵头，市发改委、市规划局、市国土资源局、市园文局、市运河集团、西湖区、滨江区、萧山区、富阳区、建德市负责）

3.推进美丽城镇建设。以建德梅城美丽城镇建设为示范，沿江的萧山区、富阳区、桐庐县、淳安县、建德市各选取2个城镇，西湖区选取1个城镇，开展美丽城镇建设。在总结示范的基础上，逐步推进美丽城镇建设。明确美丽城镇基层治理等方面的要求，制定美丽城镇建设标准，开发建设可持续、人民群众有获得感的城镇建设新模式。加快构建以美丽杭州都市圈和美丽城镇协调并进的发展格局。（责任单位：市建委牵头，西湖区、萧山区、富阳区、桐庐县、淳安县、建德市负责）

4.加快跨江沿江交通建设。加密城市过江通道，推进望江路、博奥、艮山东路、秦望隧道等过江通道建设。加强钱塘江两岸下沙—大江东、下沙—萧山、湘湖和三江汇流区块等区域过江通道的规划研究。进一步完善沿江道路交通体系，加快之浦路（紫之隧道—杭州南收费站）提升改造三期、杭州—富阳城际铁路附属配套工程、G329国道（西湖段）、G235国道富阳灵桥—渔山段（春永线）、富阳新中线改造、富阳江滨南大道延伸段、大桥南路延伸段、桐庐疏港公路、G320国道建德段改造、规划S311建德梓洲—马目段改建（桐溪大桥先行段建设项目）、淳安S302省道丰茂半岛连接线、05省道淳安千岛湖火车站—阳光路快速路改建等沿江道路建设。〔责任单位：市建委、市交通运输局牵头；市规划局，各区、县（市）负责〕

5.大力推进乡村振兴。按照“产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕”的总要求，深入实施产业转型、环境提升、集体增收、改革创新、协调发展、乡风和美、乡村善治、人才建设“八大行动”，加快推进乡村全面振兴。建设乡村振兴示范区，完善乡村振兴体制机制和政策体系。全市农村新产业新业态收入、农村居民人均可支配收入持续增长，农村与城市同步高水平全面建成小康社会。〔责任单位：市农办牵头，各区、县（市）负责〕

三、保障措施

实施拥江发展行动，是一项系统工程，全市上下必须提高思想认识，加强组织领导，完善工作机制，强化支撑保障，营造浓厚氛围，形成科学实施、协同推进的整体合力。

（一）健全组织领导体制。发挥杭州市“拥江发展”领导小组及办公室的作用，及时研究制定拥江发展行动重大规划、重要政策、重大项目和年度实施计划，统筹协调跨区县（市）、跨部门的重要事项，协调解决重（难）点问题，履行对各实施主体目标任务考核和检查督办等职能，将拥江发展行动纳入市综合考评。

（二）健全统筹推进工作机制。市有关部门和区、县（市）要服从拥江发展行动大局，加强区域合作联动，合力推进拥江发展行动实施。沿江区、县（市）作为拥江发展行动实施主体，要树立“一盘棋”思想，强化大局意识和全局观念。市级各部门（单位）要深化“最多跑一次”改革，提高办事效率，形成全面推进拥江发展行动强大合力。各责任单位要根据市拥江发展行动实施方案的要求，加快计划落地，制定及细化分年度实施计划，明确任务时间节点。

（三）健全支撑保障体系。加强创新合作，创新投融资机制，推进政府与社会资本合作，鼓励区域内各开发主体及金融机构、民营企业等社会力量积极参与沿线建设。加强人才支撑，建立与拥江发展相适应的人才培养交流和管理机制，强化智力支持。

（四）加强宣传形成氛围。各级各部门要充分认识拥江发展行动的重大意义，通过搭建宣传平台，媒体联动，开设专栏，举办各类会议、活动、会展、论坛等对拥江发展行动进行全方位、多纬度的深入宣传，持续提高拥江发展行动的影响力，形成各方共同参与的良好氛围。