“浙江小城市建设调研系列报道”之慈城镇
时间：2014-12-31 18:05:31 点击：80
2014年12月25日上午，杭州师范大学城市学研究所张卫良所长、周东华副所长以及龚上华教授带领2014级、2013级城市学研究生，一行10人来到宁波市江北区慈城镇调研浙江小城镇培育建设，并与当地经济发展局负责人举行座谈会。
慈城镇位于宁波市江北区西北部，距市中心14公里，镇域面积70.07平方公里，是全国小城镇综合改革试点镇，省、市中心城镇，浙江省历史文化保护区。慈城史称勾、勾余、勾章，自唐开元二十六年（公元738年）始至1954年，历1200多年皆为慈溪县治。
慈城古县城通过保老城、建新城，基本保留了唐代的“三纵四横”、“半城半水”的街巷格局。是江南地区唯一一座保存完整的古县城，被誉为“江南第一古县城”、“中国古县城的标本”、“小长安”、“慈孝之乡、近士摇篮、儒学圣地”。慈城工业经济发达，主要集中在金田铜业城、宁波江北高新技术产业园。为早日实现长三角地区战略性新兴产业重要集聚区的目标，慈城明确提出“三个转变”的改革发展思想：由城镇转变成城市、由历史古镇转变成旅游古镇、由开发有色金属转变成发展高新技术产业。招商企业定位要求亩产投资强度在300万元\亩以上，亩产税收30万元\亩以上，主要集中在新材料、新设备制造和生命健康产业。现有“长阳科技”、“新尚智能电器”、“惠之星”、“威孚天力”、“瑞源生物”、“激智科技”等都市工业龙头企业。通过选择引进高附加值低污染的企业，集聚经济、人口、资源要素，实现结构调整，产业升级。
慈城提出培育小城市、卫星城，并进行体制机制创新。第一，为了激发市场活力，便利老百姓，上级政府简政放权，赋予了慈城县一级的部分经济社会管理权限；第二，完善了镇一级的行政机构设置，实现“小马拉大车”；第三，给予了土地、资金、人才等要素支持。实践发展证明，这些举措成效显著：行政审批效率明显提高、资源集聚能力显著增强、招商引资成效明显。
但是，慈城在发展过程中，也遇到瓶颈和困惑，主要集中在土地指标制约上。慈城作为江南第一古城，历史底蕴浓厚，数百年来的保护措施得到了历史文脉的延续。“保老城，建新城”成为新型城镇化下的必经路径。但是，由于省里编制的土地利用总体规划“一盘棋”，上一轮土地修编，以市一级为主，区县为辅，以及GDP总量与土地规模挂钩等等原因，造成慈城从“十二五规划”到2020年只有400亩规划用地指标，使得慈城一些最有产业链核心价值、蓬勃发展的新兴产业项目无法落地，严重制约慈城的发展建设。
张所长进行了点评，第一批小城市试点的过程中，有的镇饼摊得过大，发展求速度没质量，存在一定的问题。第二批小城市就要渐渐注重培养特色。慈城的实践发展很有自己的特色，注重延续历史，注重经济发展质量，注重培养居民幸福感；小城市的发展有不同的阶段，不同的水平，不一定要一味地“城市膨胀”，完全可以高质量发展，打造“小而精美”的城市发展模板。
会后调研成员与当地负责人前往古县城、新城实地考察。
(撰稿人：谢彬弘
编辑：赵宣）