城市经营：寻求市民需求和市场机制间的平衡点
时间：2014-03-05 14:15:21 点击：13
蜜蜂创造了蜂巢，人类创造了城市；假如有一双跨越时空——比如说是上帝——的眼睛，来看地球，可以发现今天的蜂巢与一万年前没有太大的区别，可是今天的城市却与几千年前的城市相去甚远，我们的城市变得越来越丰富、越来越多元。城市成为了一个言说不尽的话题。随着时代的发展，科学技术的进步，对于城市的解读已经超越了我们之前理解的范围。城市成为了一个融合经济、文化、政治、社会发展的巨系统。而经营城市的理念也被越来越多的人所接受，城市成为了一种全新的资本进入市场经济的范畴，开始了城市自身的有机更新和自我发展。
城市经营被理解为以城市政府为主导，运用市场经济手段，对以公共资源为主体的各种可经营资源进行资本化的市场运作，以实现这些资源资本在容量、结构、秩序和功能上的最大化与最优化，从而实现城市建设投入和产出的良性循环、城市功能的提升及促进城市社会、经济、环境的和谐可持续发展。由此而延伸出对城市经营的疑问和思考。
一问：谁是经营主体，也就是谁是经营者？任何一项经营活动，都必须要有经营主体。严格意义上讲，城市的全体社会成员是城市的主人，政府只是城市的管理者，并不拥有对城市进行经营的权力。但现实中，城市经营的主体就是政府，卖什么、建什么，都是城市的领导说了算。这不仅违背了政府的职能，也违背了广大人民群众的意愿；再者，就市场经济讲，政府既是政策的制订者，也是市场经济秩序的监管者，现在又是市场经营者，多种角色兼而有之，这是对市场公平竞争原则的否定。
二问：经营什么？又能经营多久？作为经营活动，肯定是要生产产品，而且还要是竞争力强的拳头产品。城市政府的职能是运用市场经济手段对城市的自然资源、基础设施资源、人文资源等进行优化整合和市场化运营，实现资源合理配置和利用，促进城市功能完善，提高城市素质。在实际经营中，大多数城市经营者，把经营城市的经营内容主要定位为经营城市资源和资产、主要是经营城市土地上，而这些资源和资产，都是一次性不可再生的，这样的产品有可持续的竞争力吗？一卖永逸，这样的经营活动能够长久吗？
三问：经营目的是什么？是以盈利为目的还是造福人民群众为目的？在市场经济条件下，只要是经营，不论是经济组织还是个人，都可以也应该追求自身利益最大化。而城市经营，政府不能追求自身利益最大化，只能以城市的社会效益为目标和尺度，力求实现城市整体经济效益、环境效益和社会效益等方面的最优结合。再者，就经营效益讲，政府经营是不计成本的，这样的效益又怎么算的清楚呢。
对城市经营的质疑看起来并不是没有道理，“政府调控和市场机制的共同作用”、“按照城市发展战略和城市规划要求”等动力源，与城市经营想要达到的提高“竞争力”、“生活品质”等目标之间，似乎少了评判主体和评判标准。如果过分强调公权力的作用，城市经营的结果与所要达到的目标肯定会有偏差。以发展城市公共自行车为例，发展公共自行车的动力源应该源自交通不便而引发的市民呼声，也就是市场需求。而市场需求必然带来商机与利润，而利润的前提是商家提供良好的服务，服务带来便利并带动就业。这是一箭三雕的事情。但如果公权力过分介入，其结果未必有市场机制好。城市经营应该是在市民需求和市场机制之间寻找平衡点。