编者按：十八大之后，改革再度升温，而这一年，虽然中国经济减速，但围绕改革的关注和讨论从未停止。年终岁末，让我们一起回顾这一年中经济改革的进步、探索和争议，一起展望2013。
16日闭幕的中央经济工作会议部署了2013年六项经济工作。其中明确将继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，继续坚持房地产市场调控政策不动摇。“城镇化”被视为扩内需的最大潜力所在。多位专家表示，城镇化是中国当前最大的结构调整，也是最大的改革红利，有望成为中国经济的新增长点。
会议：积极稳妥推进城镇化 力提高城镇化质量
专家：城镇化或成中国最大改革红利 需解决三大问题
中央经济工作会议提出要积极稳妥推进城镇化，着力提高城镇化质量，把有序推进农业转移人口市民化作为重要任务抓实抓好，把生态文明理念和原则全面融入城镇化全过程，走集约、智能、绿色、低碳的新型城镇化道路。
会议称“城镇化是扩大内需的最大潜力所在”。对此，中国社科院财经战略研究院院长高培勇认为，城镇化是中国当前最大的结构调整，最大的内需源泉，也是最大的改革红利。清华大学中国与世界经济研究中心研究员袁钢明也表示，新型城镇化有望成为中国经济的新增长点。
会议强调要提高城镇化质量。中国社科院农村发展研究所研究员李国祥表示，中国的新型城镇化需要解决三大问题。首先，城市土地扩张要与农业人口转移相结合，不能单一扩张城市、大搞建设。其次，城镇化要与产业转移相结合，实现产业在城乡间、地区间合理布局。第三，大城市要与中小城市及城镇协调发展。
会议：继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策
专家：财政政策将落实为结构性减税 货币政策组合或有变
16日闭幕的中央经济工作会议提出，要继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策。对于货币政策和财政政策如何落实，中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇16日接受中新网记者采访时表示，中央经济工作会议为2013年宏观经济布局，其中在财政政策布局上，将最终落实为“结构性减税”。他指出，当前中国已经不需要、也不可能继续推出2008年这样大规模、超剂量的经济扩张政策。 既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。
关于货币政策，融学院院长丁志杰16日接受中新网记者采访时表示，中国明年将继续实施稳健的货币政策，但是具体货币政策的组合可能会发生一些变化，货币工具的选择会更多样一些。
今年上半年，中国央行两度降息，并两次下调存款准备金率。丁志杰表示，央行今年更多采取逆回购等公开市场操作是一个“权宜之计”。明年存款准备金率、利率政策运用应该会更多一些。
会议：继续坚持房地产市场调控政策不动摇
专家：符合业内预期 未来政策手段将更多元
此前，房产税试点扩围的消息不断传出，有媒体称全国30多个省区市和计划单列市的地税官员正在开展为期6个月的房产税税基评估集训。备受关注的楼市调控政策也在本次会议中得到明确表态。会议称“继续坚持房地产市场调控政策不动摇”。
中国银行国际金融研究所高级分析师周景彤表示，楼市调控政策虽然成效明显，但房价水平仍然偏高，中央此次放出的楼市调控持续的信号符合业内的普遍预期。。
周景彤称，随着调控政策的持续，政策效应有所递减，未来不排除调控收紧的可能性。他指出，由于目前房地产市场调控的长效机制尚未建立，当前主打的行政管控手段的效果有限，未来调控手段料更趋多元化。明年“限购”等行政性调控手段仍将持续一段时间，但渐渐淡出市场是大趋势。房产税试点的增加和范围的扩大将是明年市场重点期待的内容。
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核心提示：2013年是全面贯彻落实十八大精神的开局之年。开局之年，将会实施怎样的经济政策？16日闭幕的中央经济工作会议传递出许多重要的新信息。
会议认为，做好明年经济工作，要继续把握好稳中求进的工作总基调，立足全局，突出重点，扎扎实实开好局。
“当前中国经济正在经历两个转变，即从高速增长转为平稳增长，从规模扩张式发展转为质量效益型发展。稳中求进的总基调，正是针对这两个转变。”国务院发展研究中心宏观经济部研究员张立群分析认为，“稳”就是要继续稳住经济增长和物价总水平，“进”就是坚决推进结构调整、转变发展方式。
关键词：质量和效益
以化解产能过剩为重点加快调结构
会议在部署2013年经济工作时明确提出，以提高经济增长质量和效益为中心。
“中国经济最突出的问题，不是增速问题，而是质量和效益问题。如果不从根本上解决质量和效益问题，中国经济将始终处于不稳定、不可持续状态。”国务院参事室特约研究员姚景源说。
张立群分析，原来市场供不应求，必然是低水平规模扩张；当前市场供大于求，竞争越来越激烈，质量和效益对于企业的生存发展乃至对国家竞争力都是决定性的。
提高经济增长的质量和效益，要有着力点。交通银行首席经济学家连平指出，国际金融危机使得世界市场萎缩，原先通过出口消化的过剩、落后的产能必须调整，不调整没有出路，刻不容缓。
“产能过剩问题尖锐，需要未来相当长时期进行艰苦调整。”国务院发展研究中心产业经济部部长冯飞指出，目前传统产业和部分新兴产业都存在过剩，部分产业比如钢铁产能过剩非常严重。解决这一问题，要在存量调整和产业重组上做文章，该淘汰的坚决淘汰；要大力支持企业技术改造，以创新引领未来发展。
关键词：城镇化
房价回归合理，是城镇化的前提
在中央经济工作会议中，“新型城镇化”被提到新的高度。多位专家表示，这意味着新型城镇化被定位为中国经济新的增长点，改革的重要红利，也将是明年经济工作的重要抓手。
交通银行首席经济学家连平认为，中央着重强调的城镇化，不是简单的城镇化，而是城镇化质量的提高。国家发改委宏观经济研究院副院长王一鸣也认为，“城镇化不等于盖高楼、建广场，只有让这些农民工住上廉租房、获得医疗保障、孩子受到和城里孩子一样的教育，他们才不会勒紧腰带，才会释放出可观的消费需求。”
多位专家指出，城镇化任务提出后，需要在户籍制度、社会保障、医疗卫生及教育等方面进行综合配套的改革，从而最大程度上释放出新的改革红利。
国家行政学院决策咨询部研究员王小广则认为，房价下跌回归合理，是城镇化的前提。
关键词：民生
底线就是确保基本民生不出问题
会议提出，要按照“守住底线、突出重点、完善制度、引导舆论”的思路做好民生工作。“保障民生既要尽力而为，也要量力而行，守住底线、突出重点非常重要。”张立群说，政府工作重点之一就是提供基本公共服务，而底线就是确保基本民生不出问题。低收入群体是社会困难群体，他们特别需要政府帮扶。而且随着经济增速的放缓和结构调整的推进，可能会对一部分人的就业和收入产生影响，相应的保障工作要早做准备。
关键词：改革路线图 这说明今后的改革不会零敲碎打，而有通盘考虑
“‘改革总体方案、路线图、时间表’的提法，振奋人心。这说明今后的改革不会局限于具体事项，而是强调顶层设计；不会零敲碎打，而有通盘考虑；不仅是号召，更会有具体的实施重点和步骤。”连平说。
中国经济在调结构、转方式上遇到的困难，根源在于体制机制。深化改革，勇于突破利益固化的藩篱，已经成为社会共识。政府职能、收入分配、垄断行业、金融体制、户籍制度、社会管理体制等领域的改革，亟待推进。
“十八大报告提出，经济体制改革的核心问题是处理好政府和市场的关系。下一步应当通过改革，加快转变政府职能，强化政府的公共服务、社会管理职能；同时，激发各类经济主体的活力，使得各种所有制能够平等使用生产要素、公平参与市场竞争，中国经济发展就会有源源不断的活力和动力。”姚景源强调。
关键词：财政政策
落点将在“结构性减税”
中国社科院学部委员、财经战略研究院院长高培勇认为，中央经济工作会议为2013年宏观经济布局，其中在财政政策布局上，将最终落实为“结构性减税”。他表示，中国扩张性经济政策已经持续数年，不但“药效”在下降，对结构、物价也有一定副作用。
“当前，既有助于稳增长，又尽可能避免刺激经济的最好政策，就是实施结构性减税。”高培勇认为，结构性减税一方面有助推动经济发展，同时又能通过民间可支配收入的增长推进结构调整，对扩大内需也将有很好作用。具体而言，只要顺着“营改增”这条道路往下走，有关结构性减税就会具体体现。
关键词：货币政策
明年物价将略升，货币政策方向性难预测
连平表示，此次中央经济工作会议提出积极财政政策、稳健货币政策与此前的政策有连续性，但也有新的亮点，货币政策的稳健基调并没有改变，但把握好力度并非是一件易事。
他指出，明年经济增长能够维持在希望达到的范围之内，由于经济稳定，物价与今年相比会略微高一些，资本流动也会加速，规模增大。但货币政策很难显现出方向性，放松、趋紧的态势都很难出现。
文章来源——《中国新闻网》